中國新任國家領導人出席金磚國家德班峰會，使得這個完全由新興國家創立的全球性合作機制再度成為國際媒體關注的焦點。眾所周知，金磚國家各國在政治制度、發展水平、意識形態、社會文化等領域存在很大差異，也存在著戰略互信不足和全球市場競爭等問題，但共同的命運和歷史使命卻把它們聯系在一起，并被冠之以“金磚國家”的名稱。比如：它們都處于快速崛起的現代化進程中，都獲得了經濟的快速發展和國際地位的提高，都具有很大的發展潛力，都面臨著現有不公平的國際經濟秩序和金融秩序的羈絆，在一些重大的國際問題上有著相同的觀點和利益。金磚國家合作機制的創立也反映出各國希望加強合作，確保自己的現代化崛起能夠持續下去的愿望。當然，要保持目前的崛起勢頭，實現最后的全面崛起，并不是一件很容易的事情，在當前全球經濟復蘇乍暖還寒的關頭，金磚國家合作機制仍需在以下幾個方面繼續做出努力。

第一，增強金磚國家合作機制的內在凝聚力。作為一個新創建的合作機制，金磚國家無論在經濟、政治還是其他方面都還沒有形成足夠的凝聚力。各國政治狀況和價值觀的不同，經濟發展階段的不同等使得它們在具體利益訴求上存在差異，從而也使得各國對金磚合作機制的心理預期不同，這不利于金磚各國在全球治理等問題上“勁往一處使”。雖然，經過前四輪的金磚峰會，各國就國際金融體系改革、提高新興市場發言權、改善國際貿易和投資環境、科技創新，乃至全球氣候治理等都達成了一致，但除了金融領域外，圍繞著這些共識而展開的實際步驟仍顯單薄，還不足以讓金磚國家合作機制成為南南合作和南北對話的重要載體。金磚國家之間的雙邊和多邊經貿合作也并沒有凸顯出金磚國家作為一個整體的特征，雖然中國是俄印巴等國的最大貿易伙伴，但金磚國家之間的經貿聯系并不比它們與其他國家的經濟關系密切，過于松散的經濟聯系顯然不利于增強這個機制的凝聚力。只有加強經貿關系，建立開創性的貿易原則和條款，建立金磚國家之間的戰略經濟伙伴關系，才能將各國的發展聯系在一起，也才能建立真正的凝聚力。比如，在金磚國家之間，在能源出口和進口國或原材料出口方和進口方之間，就像當年法德煤鐵聯營一樣建立具體經濟部門的共同體；再比如，就像美國打造TPP一樣打造金磚國家戰略經濟貿易協定，等等。

第二，加強金融合作，推動國際貨幣體系的改革。金磚國家機制賴以創建的一個最重要的動力就是金融危機爆發后美國不負責任的量化寬松政策，在2009年金磚國家合作機制首次首腦峰會上，金磚國家的聲明就對改革現有國際金融和貨幣體系，加強國際金融監督和監管發出倡議。經過歷次峰會，金磚國家之間的金融合作不斷細化，成員國間本幣結算和貸款業務規模逐步擴大。在三亞峰會上，《“金磚國家”銀行合作機制金融合作框架協議》獲得通過，該協議規定，成員銀行將進行發行債券，加強擴大本幣結算等方面的合作，這對推動五國之間的貿易投資便利化非常有益。在2012年的第四屆金磚峰會上，各國又簽署了多邊本幣授信和多邊信用保兌等兩項協議，這進一步推進了金磚國家間的本幣結算與貸款業務。金磚國家的財長還探討了建立金磚國家開發銀行的可能性，預計這將成為德班首腦峰會的一個重要討論議題，并會獲得實質性進展。金磚國家在相互貿易中實行貿易本幣結算，這減輕了對美元的依賴，從某種程度上幫助這些國家的貨幣規避歐美經濟危機帶來的沖擊。建立金磚國家銀行可以更好地推動本幣結算和貸款業務，從金磚國家的實際能力看，它們大都擁有良好的財政狀況和龐大的外匯儲備，也具備建立獨立金融機構的條件和實力。金磚國家在金融領域的合作對推動國際金融體系的改革是一個促進。

第三，踐行國際關系民主化，為國際體系轉型提供新的規范、價值和原則。人們常說，“全球財富和權力正在從西方向非西方轉移”，那么這種財富和權力的轉移都轉移到哪兒去了呢？其中相當一部分轉移到了金磚國家，金磚國家的群體崛起就是表征，而金磚機制的出現則是權力轉移推動下國際體系轉型的體現。金磚國家在發展中深受不平等的政治經濟秩序之苦，在金磚合作機制建立時它們在聯合聲明中也宣誓要對不合理的國際秩序進行改革。既然如此，金磚國家機制就提出與原有國際體系規范不同的，更能代表人類進步方向的新的、更合理的規范、原則和主張，其中一個可以嘗試的方向就是切實踐行國際關系民主化，突破權力政治的樊籬。只有對此做出了新的、成功的實踐，才能使得金磚合作機制處于道義的高地，也才能真正為國際體系轉型提供新的規范。

最后，金磚國家除了要加強在全球經濟、氣候等治理方面的協調外，還要加強國內政策的協調，使得這一合作機制成為金磚各國國內的經濟結構的轉型和改革的外部保障機制，從而也成為金磚各國最終實現完全崛起的保障。也只有這樣，才能使得金磚各國真正成為國家崛起過程中的戰略同伴。

（作者系上海社科院國際關系研究所副研究員）