4年前，美國國家經濟研究局下屬的商業周期測定委員會判斷，困擾美國的經濟衰退已經結束。然而，預期的反彈并未出現。收入、生產和就業情況不僅不見好轉，反而持續惡化。2007年年底以來，美國經濟已損失了大約4年的增長，工作崗位數量比正常水平少了逾千萬個。

　　為何復蘇如此疲軟？政府的不當政策是導致經濟復蘇乏力的首要原因。

　　自2008年秋天起，美國政府以恢復繁榮為名，推行了一系列政策，觸動了不少關鍵經濟渠道，包括貨幣與財政政策、商業銀行與投資銀行、制造業、住房及環境等。這些政策大多源于陳舊的凱恩斯理論，倡導臨時性擴大支出和一次性退稅，還對關鍵部門的經濟活動制定了新規。然而，這些政策反應誤判了美國經濟面臨的問題。支出政策除了增加政府債務外對經濟幾乎毫無促進，監管政策則加大了商業開支，抑制了增長。

　　傳統的凱恩斯式刺激政策集中表現在美國復蘇與再投資法案，法案中包括減稅以及為國家、各州以及地區政府開支提供聯邦基金。奧巴馬的經濟顧問稱，該法案可以控制失業率。然而，時至今日，美國的勞動力市場依然低迷，與衰退前水平相去甚遠。

　　復蘇與再投資法案未能成功扭轉就業市場頹勢的原因有二。其一，刺激消費的效果不如當時宣傳的好。其二，本該用于政府基建投資的開支，沒有實質性兌現。各州與地方政府并沒有用聯邦基金顯著擴大基建開支，相反，政府將這筆資金用于轉移支付和減少債務，國家的就業率卻持續下降。

　　其他支出政策旨在支撐遭受重創的汽車和住宅建筑行業：例如“舊車換現金”政策，新車買主在將舊車報廢的同時，將得到3500—4500美元的補貼。還有購房者稅收減免政策，一些購房者可以得到7500美元的稅收減免。這些政策實行過程中，汽車和房屋的銷售得到暫時性增長。然而，這些政策一宣告結束，銷量便急速下滑。

　　損傷美國經濟的不僅是已經實施的政策。有時，經濟政策的不確定性也對經濟增長造成阻礙。2009至2011年間，約有200項稅收條款到期，這些到期的條款使稅收前景難以預測，抑制了商業對資本、科技進行長期投資的熱情，使一些公司對大幅擴大勞動力規模望而卻步。

　　要使美國經濟回歸正軌，必須讓稅法重歸透明、簡潔，其中包括降低企業所得稅率和邊際所得稅率，在有些地區，最高邊際所得稅率已經超過50%。此外，通過調整勞動、能源及環境政策，降低雇傭工人和能源獨立的成本，將會有效促進增長。相反，若繼續安于現狀，美國經濟將如過去4年一樣，持續低迷。

　　（作者分別為美國斯坦福大學胡佛研究所資深研究員、斯坦福大學經濟學教授）

　　《 人民日報 》（ 2013年07月25日 03 版）