林宏宇

    習近平總書記創造性地提出了富有中國特色的國家安全價值觀念、工作思路與機制路徑，這將成為未來相當長一段時間內，中國國家安全工作的戰略思路與指導方針

    習近平總書記高度重視國家安全工作，2014年4月15日中央國家安全委員會首次會議的召開，標志著富有中國特色的國家安全機制開始正式運轉。從4月15日到4月28日，僅僅兩周時間，習近平總書記已至少3次在公開講話中提到“國家安全”。尤其是在中央國家安全委員會首次會議上，他把“國家安全”提到前所未有的高度與分量，并首次提出了“總體國家安全觀”概念，要求我國各項工作都要圍繞這個理念展開。

    習近平總書記的“總體國家安全觀”是在繼承和發揚我們黨和國家歷屆領導人有關國家安全思想的基礎上，結合當前國內外安全形勢的總體特點，創造性地提出的富有中國特色的國家安全價值觀念、工作思路與機制路徑。

    結合十八大以來習近平總書記的歷次講話精神，他所主張的中國特色國家安全觀之內核，可概括為以下四個方面的特點：

    內外兼顧，以內保外

    一般來說，各國的國家安全機制都有內外重點之分，多數西方國家的國家安全機制一般都以對外為重點（如美國的國家安全委員會即是如此）。但從我國的國家安全委員會機構設置、人員組成和運行特點來看，其機制特點應是內外兼顧，以內保外，國際國內兩個大局，互補互動，缺一不可。

    馬克思主義唯物辯證法基本原理告訴我們，事物變化是由內外因共同作用的結果。其中，內因是基礎，外因是條件，外因通過內因而起作用。習近平總書記所提的“總體國家安全觀”在國安機制布局重點的拿捏上，也充分貫徹了這個基本原理。他把國內安全機制的設置放在首位，讓負責國內事務為主的政府總理和人大委員長作為國家安全委員會的副主席，且國家安全委員會委員中負責國內職能的部委領導數量明顯多于涉外的部委，這可見對內安全機制的分量明顯要大于對外。以國內安全穩定為本，先內后外，內外互補的戰略思路十分明確。

    這也可從習近平總書記的論述中看出端倪，他在首次中央國家安全委員會會議上指出，貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全，內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界。外部和平安全了，國家才能更好發展，國家發展好了，國際安全與和平的基礎才更穩固。

    包容共贏，命運共同

    “處理好同外部世界的關系，是中華民族偉大復興征程上需要長期面對的重大課題。”習近平的中國特色國家安全觀則很好地回答了這個問題，它具有很強的國際包容性，強調命運共同、和諧共處。

    日益繁榮與強大的中國，用更堅定的自信、更謙卑的姿態、更寬闊的胸懷與世界打交道。誠如習近平總書記所言，“一個國家要謀求自身發展，必須也讓別人發展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自身過得好，必須也讓別人過得好”。中國對國際社會的這種建設性的態度和立場，不僅僅出于對自身力量特點的清醒認識，還在于對全球化時代國家安全利益及其實現方式的深刻理解。以此“三要三讓”立論為核心，強調包容共贏、命運共同的中國特色國家安全觀正在構建成型之中。事實已經證明而且將繼續證明，中國的發展是世界的機遇，中國越發展，越能給亞太地區特別是中國周邊的亞洲鄰國帶來實惠和機遇。

    中國領導人深信，惟有開放、包容、共享、多贏，尊重各地區和各國人民的愿望和選擇，中國人才能在世界上得到各國人民發自內心的尊重，中國的全球影響力和領導力才能得到確立，“中國夢”才能牢固構筑，堅實以行。強調包容共贏、命運共同，為全人類作更大貢獻，正是“中國夢”及中國特色國家安全觀在國際上的生命力和號召力所在。

    此外，中國正在認真地推動各大國客觀理性看待彼此戰略意圖，尊重各自利益關切，加強協調合作，著力構建面向21世紀的新型大國關系。這也體現了包容共贏、命運共同的中國國家安全理念。

    經濟優先，核心不讓

    從習近平總書記有關國家安全內容的系列論述來看，經濟安全一直居于優先地位。

    中國與國際社會的互動關系是立體化的，涵蓋經濟、社會、文化等諸多領域，而在未來的較長一段時間里，其核心部分仍然是經濟因素。當前，我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期，“要牢牢把握機遇、沉著應對挑戰”，“以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵”。也就是說，開始塑造國際體系的中國，仍是一個需要不斷壯大和完善自身力量尤其是經濟力量的國家，經濟建設是惟一可行的、低風險的和平崛起方式。這既反映出以習近平為總書記的新一屆國家領導集體對我們國家目標和國力現狀的清醒認識，又是對“韜光養晦、有所作為”原則的戰略堅守和靈活運用。

    但同時習近平總書記也指出，在發展國家經濟力量的同時，絕不會以犧牲國家核心安全利益為代價。然而，自2010年以來，隨著美國戰略東移與重返亞太，冷戰時期遺留的歷史問題集中爆發，中國面臨著自冷戰結束以來最為嚴峻的國家安全環境，面臨著空前的外部安全壓力，甚至是戰爭的壓力，這對我國的和平崛起進程提出了嚴峻的挑戰。我國要想實現和平崛起，就要處理好戰爭與和平、發展與安全的關系。這正如習近平總書記在中央政治局集體學習時所強調指出的，“我們要堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果”。

    也就是說，在國家核心安全利益問題上，中國特色的國家安全觀是明確的，那就是絕不退讓。

    義利并舉，有所作為

    中國主流的儒家傳統強調重義輕利，義大于利，而西方現實主義傳統則強調國家利益優先，利大于義，習近平的總體國家安全觀則吸收借鑒了這兩種價值觀，形成了中國特色的“義利觀”——義利并舉、有所作為，既堅持道義原則，又要以國家利益為重，而日益和平崛起的中國應對國際安全有所貢獻。

    具體來說，正朝著世界大國邁進的中國，理應對國際社會有所垂范和貢獻，在一些重大國際問題上要有大國的原則和執著，要敢說話，敢碰硬，要有為維護世界公平正義而斷然大喝的勇氣和“該出手時就出手”的心理準備。但同時，我們又不能被過分抽象空洞的意識形態理念所左右，忽略了正當的現實國家利益訴求和國家安全考慮，而應該義利并舉，既維護正義，又不失國家利益。

    同時，在國際安全與合作、全球治理方面，中國應有所作為。這正如習近平總書記在黨的十八大報告中所指出的，中國要做好“和平發展的實踐者、共同發展的推動者、多邊貿易體制的維護者、全球經濟治理的參與者”。2013年他在與金磚國家領導人會晤時表示，“不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發揮建設性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，為世界和平提供制度保障”。在博鰲亞洲論壇2013年會的主旨演講中，他還提出了許多更為具體的辦法，包括加快同周邊國家的互聯互通建設，搭建地區性融資平臺，促進區域內經濟融合；積極參與亞洲區域合作進程，推進同亞洲之外其他地區和國家的區域次區域合作；繼續倡導并推動貿易和投資自由化便利化，加強同各國的雙向投資，打造合作新亮點；致力于縮小南北差距，支持發展中國家增強自主發展能力，等等。

    胸懷天下的中國人民，在有效利用國際和平環境和經濟全球化帶來的歷史機遇發展自己的同時，也正以自身的繁榮和穩定回饋著當代世界。這也正如2013年習近平主席在非洲坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心發表演講時所莊嚴承諾的，中國要同國際社會一道，推動實現持久和平、共同繁榮的世界夢，為人類和平與發展的崇高事業做出新的更大貢獻。

    綜上所述，習近平的中國特色國家安全觀體現了中國最高領導層對當前國際國內安全形勢的戰略判斷與未來保障國家安全工作思路的戰略前瞻。這將成為未來相當長一段時間內，中國國家安全工作的戰略思路與指導方針，其意義之重大，不言而喻。這也正如習近平總書記所指出的，中國特色的社會主義，需要有中國特色的國家安全道路，它是推進國家治理體系和治理能力現代化、實現國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的“中國夢”的重要保障。

    （作者為國際關系學院國政系主任、教授、博導）

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    國家安全委員會成立歷程

    2013年11月13日，十八屆三中全會公報提出，要設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。習近平總書記在對十八屆三中全會的《決定》作長篇說明時提到：“我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統籌國家安全工作。設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統一領導，已是當務之急。”

    2014年1月24日，中共中央政治局召開會議，在這次會議上研究決定中央國家安全委員會設置。會議決定，中央國家安全委員會由習近平任主席，李克強、張德江任副主席，下設常務委員和委員若干名。中央國家安全委員會作為中共中央關于國家安全工作的決策和議事協調機構，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責，統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作。

    2014年4月15日，習近平主持召開中央國家安全委員會首次會議，這標志著這一舉世矚目的機構開始正式運轉。