趙磊:中國和平崛起的戰略框架
今天,中國崛起已經成為世界格局變遷的重要變量。作為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大出口國和第一大外匯儲備國,中國從來沒有像今天這樣接近世界舞臺的中心,從來沒有像今天這樣引人關注。行百里者半九十,越是接近目標越要保持頭腦冷靜,我們要清楚,人類歷史上從未有過如此巨型國家的快速崛起,從未有過如此眾多人口的全面現代化。中國的和平崛起將是21世紀最重大的歷史現象,必將對力量對比、全球秩序、世界格局產生全方位的深遠影響。
理性、客觀了解中國和平崛起的戰略框架與基本內涵,不僅是中國人的事情,更是國際社會的關注焦點。中國的和平崛起是一個系統戰略,可以概括為:一條道路、兩大突破、戰略三角、四項原則。一條道路是堅定不移地走和平發展道路;兩大突破是以“一路一帶”戰略為突破,統籌國內、國際兩個大局,協調西北邊疆與西南海疆兩大重心,其中西北邊疆是安全重心,西南海疆是發展重心;戰略三角是從全球安全角度構建穩定的中美俄大三角關系;四項原則是中國在新形勢下必須要堅持與夯實的四項基本外交原則。
一條道路:堅定不移地走和平發展道路
黨的十八大召開以來,習近平總書記提出了中華民族偉大復興中國夢這一重要理念,在中央政治局進行集體學習等重要場合多次就和平發展道路發表了論述。他指出,中國夢與和平發展道路的內在要求是一致的,中國夢是我們的崇高目標,和平發展道路是實現這一目標的唯一正確途徑。
中國的和平崛起不僅是一個經濟事件,更是一個文化事件?梢詮暮芏鄠让嬷庇^感知中國的國際影響力:中國重視什么、關注什么,這一地區、這一事物就會立即成為國際社會的興奮點——中國決定世界聚光燈的焦點。例如,非洲大陸在冷戰后曾長期被西方國家冷落,當中國進入非洲時,各國開始重新審視非洲,并紛紛加強同中國在非洲的影響力博弈,當然直接受益的是非洲各國。
在歷史中,幾乎所有西方大國的崛起過程走的都是殖民擴張、進而爭奪霸權的非和平之路,是“血淚之路”。傳統國際關系理論強調,既有霸權為維護自身地位,對新興強國難免猜忌、防范和遏制;新興強國為拓展生存空間,也往往會孤注一擲,犯險求勝。有學者認為,國家成長可能引發戰爭:一國人口密度的增長和技術的提高要求增加更多資源,而國內資源往往不能滿足。其結果會形成“橫向壓力”,刺激國家對外擴張,并可能導致戰爭。大多數現代工業化國家都有某種形式的“橫向壓力”,當國家的擴張性需求發生重疊,又無法達成合作方案時,軍事沖突就在所難免。
國雖大,好戰必亡;天下雖安,忘戰必危。對中國而言,和平發展道路是一條和平與發展相互依存、內政與外交有機統一、本國利益與人類共同利益密切結合的新型發展道路,是國際關系史上的一大創舉,也是人類社會發展的一大進步。堅持走和平發展道路是由中國現實國情決定的,中國已經成為世界第二大經濟體,但仍然是一個發展中國家,實現經濟發展的資源與環境代價太大。要讓全體13億中國人都過上幸福美好的生活,就需要有一個更為和平穩定的外部環境,要讓國際社會真切感受到中國的發展是機遇而不是威脅。只有這樣,中國崛起的環境才會更好,發展的阻力才會更小。
兩大突破:“一路一帶”戰略
兩大突破是用“一路一帶”戰略統籌國內與國際兩個大局,協調西北邊疆與西南海疆兩大重心,不斷拓展中國戰略空間,構建新時期的中國地緣大戰略。目前,西北邊疆和西南海疆是我國最不穩定的地區。一是以極端恐怖勢力、宗教極端勢力和民族分裂勢力為首的三股力量在西北邊疆不斷制造暴力恐怖事件,妄圖分裂國家。二是以越南、菲律賓為首的周邊國家不斷在南海侵犯我主權,企圖從亂局中牟利,且相關國家大有拉幫結派之勢,“以斗謀權”“以武侵!薄叭豪菓鹦g”等傾向日益明顯。
上述兩大問題都有一個較為突出的特征,即國內問題日益受到國際局勢和域外勢力的影響和干預。這些勢力希望不斷給和平崛起的中國制造麻煩,造成復雜局面,分散中國注意力,破壞中國崛起發展勢頭。一些域外勢力唯恐天下不亂,企圖通過強力介入,挑戰我戰略定力,希望中國崛起被民族以及南海問題所拖累。
對此,“一路一帶”(“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經濟帶”)戰略的提出與實施,就是要構建一條經濟繁榮之路、一條文明共鑒之路。就絲綢之路經濟帶而言,它的兩端不僅僅是中國西北五省以及中亞五國,而是一頭連著繁榮的東亞經濟圈,另一頭系著發達的歐洲經濟圈。從戰略內涵而言,其中,“向西輻射”是指:絲綢之路經濟帶向西延伸,直到歐洲和非洲,中國不僅要獲得中亞的資源,也要放眼歐洲的資金、技術以及非洲的能源和市場;“向東輻射”是指:絲綢之路經濟帶向東延伸,直到東亞經濟圈,力求在經濟合作的同時“溢出”到政治安全領域的戰略互信。
針對美國TPP的咄咄逼人,“一路一帶”突出四大特性:跨區域性,即絲路不是封閉的,不是局限于某個特定區域,而是橫跨歐亞非三大洲的跨區域戰略合作;非排他性,即絲路建設秉持開放性原則,世界上所有致力于絲路合作的國家都可以參與其間;非門檻性,即絲路合作不設置門檻,發達國家、發展中國家都是平等的一員;非主導性,強調中國以及美、俄等大國都應發揮建設性作用,共同摒棄任何主導、支配意識的存在。以此,贏得絲路建設的話語權,搶占道德高點。
中國作為亞歐大陸上最具活力的國家,通過“一路一帶”建設實現內外突破、海陸并舉,讓資金、技術、資源、市場,特別是人才、思想在中國交匯、融合,讓中國經濟更具活力和效率,讓世界文化更具包容性,同時帶動周邊國家的共同發展。
戰略三角:穩定中美俄大三角
就國家綜合實力而言,中美俄是世界上最強大的國家,是目前國際規則的主要制定者,在全球擁有廣泛的利益。其中,美國能夠憑借強大的實力使其自身的意志成為全球的共同意志。例如,“9· 11”事件表明了美國強大的全球影響:一方面,恐怖主義以最有效的方式展現了自己的力量存在,他們襲擊了被認為是世界上最安全的國家——美國;另一方面,美國又以最有效的方式展現了自己的力量,在“9· 11”之前世界上每年都會發生恐怖襲擊,但只有在美國遭受襲擊后,反恐才正式成為全球安全事務的核心內容。但同時,美國在阿富汗和伊拉克兩次戰爭之后,讓世界從一個側面認識到美國力量的局限性。俄羅斯則是全世界領土面積最大的國家,雖然經歷了長時間的經濟低迷,但仍然是歐亞大陸的軍事強國與能源基地。因此,處理好與美俄兩國的關系是中國外交的重中之重。
歷史上,中國曾先后同美俄為敵,又曾先后與俄美為友,甚至不惜“兩個拳頭打人”,秉持的外交哲學是“團結朋友是為了打擊敵人”,外交行為的革命性質非常突出。但今天“選邊站”的“跟隨—敵對”戰略顯然不利于中國的和平崛起,不利于最有效地維護國家利益。
自2014年初烏克蘭事件爆發以來,美俄之間由之前的暗斗逐步轉為明爭。俄羅斯以公投的形式將克里米亞收入囊中,但也因此與以美國為首的北約交惡,與歐盟關系跌入谷底。有學者認為美俄的矛盾已經不可調和,中國面臨的是在美俄之間選邊站的問題。但如同三角形是自然界中最穩定的圖形,國際關系中的三角關系也是最穩定的多邊關系。因此,構建穩定的中美俄三角關系,不僅對當事國有利,而且對維護國際社會整體的和平與穩定十分有利。另外,當今世界和平與發展依然是時代的主題,我們不應該把美俄之間的局部問題全局化、偶發問題必然化、雙邊問題全球化。在今后相當長的時間內,世界和平是可以預期的,“斗而不破”是中美俄大國博弈的底線與紅線。因此,中美俄要擯棄冷戰思維,防止被“選邊站”、被小國“拉下水”。
中美俄之間有廣泛的共同利益,但最根本的利益莫過于三國之間長期交往的不可選擇性,今天的國際會議如果沒有三大國參與就不叫國際會議,沒有三國共識很多問題就難以解決。此外,中美俄之間具有較強的資源高異質性和互補性,進行戰略合作可以彌補各自資源與能力的不足和空白。因此,新型大國關系不僅對中美適用,而且對中俄、美俄都適用。
四項原則:將戰略定力轉換為戰略勝勢
第一,韜光養晦,積極有所作為的總思路沒有變。目前,國內外有不少學者認為“韜光養晦”已經不再適用中國,認為中國應更加積極主動、明快應對,甚至不惜動用武力與戰爭方式。但是,作為崛起大國,不能有點風吹草動,便要喪失戰略定力。現實國情要求中國依然要秉持韜光養晦原則,堅持“三不兩超”,即不當頭、不扛旗、不樹敵,超越意識形態,在與中國利益關系不大的熱點問題上保持相對超脫的態度;另外,要以積極有所作為的方式參與全球治理。例如,中國已經成為聯合國安理會常任理事國中派遣維和人員最多的國家,這一努力得到了國際社會的高度評價。聯合國主管維和事務的副秘書阿蘭·勒羅伊曾表示,中國已成為聯合國維和行動的“關鍵因素”和“關鍵能力”。
第二,中國外交布局的總框架沒有變。大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺的外交布局沒有變。其中,四大布局建設都各有特色,就大國外交而言,中美關系要穩、中俄關系要牢、中歐關系要活;就周邊關系而言,既要妥善解決歷史遺留問題,更要開辟新的利益交集,切實處理好維穩與維權的關系;就發展中國家而言,要擺脫不援助就不合作的舊式;就多邊關系而言,不僅要參與,更要引導與塑造。中國的多邊外交展現出層次化特征,即“全球性、洲際性和區域性”。中國先后與歐洲聯盟建立了“全面戰略伙伴關系”、與東南亞國家聯盟建立了“面向和平與繁榮的戰略伙伴關系”,與非洲聯盟建立了“新型戰略伙伴關系”,等等。此外,上海合作組織、博鰲亞洲論壇、中非合作論壇,中國—阿拉伯國家合作論壇、朝核六方會談、中國—東盟自由貿易區等都是中國推動多邊外交的創造性實踐。
第三,對世界物質貢獻和價值貢獻相結合的總方向沒有變。中國已經成為世界經濟的主要發動機。但是,中國為國際社會作出的價值貢獻還遠遠不夠。在國際交往中,沒有理念溝通及價值貢獻,就很難被欣賞、被認同。2011年2月,美國參議院公布了前外交委員會主席盧格的報告,盧格認為,“中國在傳播文化時仍然以四大發明、長城和儒學為核心,這種方式過分強調傳統,忽視現狀,很難在流行文化當道的國際文化傳播競爭中形成競爭力”。因此,在輸出精英文化之前,要長期耐心地做好大眾文化、流行文化的傳播與鋪墊。目前迫切的任務是,要把中國夢定位為中國的價值貢獻,中國夢不單純是美好的目標,而是中國人實現美好目標的價值與路徑選擇,且這一選擇能夠被世界分享。筆者認為,“通過人與人之間的友善與關懷,實現人內心的溫暖與歸屬”可以成為中國夢最深刻的價值追求與價值導向。
第四,夯實國家間關系的安全、經貿、人文總支柱沒有變!皣辉谟诿裣嘤H”,但是今天就很多國家而言,“民相知”都很難做到。在很多人看來,中國外交長期致力于解決安全與發展問題,政府性質突出、功利色彩濃厚。新世紀以來,人文方面的交流逐漸成為與安全、經貿同等重要的外交支柱,且突飛猛進、特點鮮明。人文交流的重要性在于能夠不斷夯實國與國交往的民意和社會基礎,讓人們包容對方的文化,了解彼此的故事,傳遞共同的關切,從而跨越彼此間的鴻溝,為國家間友誼以及世界和平注入最鮮活的力量。如果說“戰略對話”和“經濟對話”像鋼筋和混凝土,以剛性的方式支撐著國家間關系;那么,人文交流則像和煦的春風,以一種柔性的方式消除國民的誤解,使國家間關系更具韌性、更富活力,能不斷為國家關系積聚正能量。
最后需要強調的是,大國崛起必然伴隨著各類危機,中國應保持足夠的耐心,加強頂層設計和長期規劃,同時要轉變對危機的看法,危機存在也是發現自身問題、推動自我完善的良好契機。國家崛起,關鍵的幾步要走好,決定成敗的往往不是起點,而是轉折點。
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