“主場外交”的價值在于東道主可以利用主場的天時、地利、人和等多種優(yōu)勢，掌握或增強(qiáng)國際話語權(quán)，擬定有利于本國的議題或議程，推動制定有利于本國的國際規(guī)則或秩序，從而實現(xiàn)本國的外交目標(biāo)。十八大以來，中國“主場外交”不斷增加，呈現(xiàn)內(nèi)容豐富、形式多樣等特點，為中國的戰(zhàn)略能力提升做出了重要貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)影響力，中國的“主場外交”還需注重長遠(yuǎn)規(guī)劃和謀篇布局。

2017年9月3—5日，金磚國家峰會在廈門舉行，這是中國“主場外交”的又一次重磅亮相。十八大以來，中國外交奮發(fā)有為，“主場外交”更是好戲不斷。通過舉辦亞信峰會、APEC峰會、G20杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國共產(chǎn)黨與世界對話會、亞洲政黨專題會議等一系列多邊峰會，中國“主場外交”有聲有色，戰(zhàn)略能力得到不斷提升，由此也帶來了中國國際影響力的顯著增強(qiáng)和國際地位的提升。對于當(dāng)前中國對外戰(zhàn)略而言，最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)之一在于如何盡可能高效地將中國不斷增強(qiáng)的實力轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的國際影響力，使中國的國際貢獻(xiàn)和國際聲譽(yù)更加平衡，而戰(zhàn)略能力提升則顯得至關(guān)重要。如何提升中國的戰(zhàn)略能力，主要在于不斷參與國際機(jī)制建設(shè)和提供國際公共產(chǎn)品，推廣中國理念和中國方案，而“主場外交”則成為其中必不可少的手段。

“主場外交”的概念與價值

“主場外交”是在本國的國境之內(nèi)舉行雙邊或多邊的外交活動。這也是對其相對比較寬泛的理解，其形式上可以是雙邊會晤，也可以是多邊峰會；內(nèi)容上既包含傳統(tǒng)的政府間外交，也涉及經(jīng)濟(jì)、文化、科技、體育等諸多領(lǐng)域。不過對于國家戰(zhàn)略能力提升而言，不同的“主場外交”的作用也不盡相同。相對而言，有關(guān)重要國際組織或重要國際議題的多邊峰會類型的“主場外交”更受青睞。據(jù)此，有學(xué)者對“主場外交”的概念進(jìn)行了嚴(yán)格的限定，將“主場外交”界定為在一國(境)內(nèi)開展的，由東道主政府扮演重要角色，并能對維護(hù)和拓展該國國家利益發(fā)揮積極影響的各類重要外交活動，包括雙邊和多邊的外交活動。

相對于傳統(tǒng)的只有職業(yè)外交官參與的“小外交”而言，“主場外交”更像是“大外交”，除了外交官和涉外政府部門參與外，社會政治團(tuán)體與組織、經(jīng)濟(jì)文化主體甚至公民個人也能夠參與到“主場外交”當(dāng)中。“主場外交”是“大外交”時代背景下的產(chǎn)物，可以理解為在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，多領(lǐng)域、多層次、多主體共同參與的綜合性、立體式、整體性的外交。在中國，除了外交部，中聯(lián)部、商務(wù)部、文化部等部門也是主場外交的重要參與者，在政黨外交、民間外交、經(jīng)濟(jì)外交和文化外交等方面發(fā)揮著積極作用。相對而言，目前比較重要的多邊峰會往往是“主場外交”的重頭戲，除了如聯(lián)合國大會這樣在固定地點召開的多邊峰會外，其他諸多如G20 峰會、金磚峰會、東亞峰會、APEC 領(lǐng)導(dǎo)人峰會、核安全峰會等基本上是在各國輪流舉行，也成為各國“主場外交”的亮點所在。目前來看，世界各國有關(guān)多邊峰會的“主場外交”主要有兩種類型，一方面是積極打造長期在本國舉行的多邊峰會品牌，另一方面則是努力爭取重要的多邊峰會在本國舉行。

為何世界各國競相爭取主辦這些重要的多邊峰會？這實際上也體現(xiàn)了“主場外交”的價值所在，可以利用主場便利在議程設(shè)置、人員安排、媒體宣傳等多方面發(fā)揮積極引導(dǎo)作用。“主場外交”的價值在于東道主可以利用主場的天時、地利、人和等多種優(yōu)勢，掌握或增強(qiáng)國際話語權(quán)，擬定有利于本國的議題或議程，推動制定有利于本國的國際規(guī)則或秩序，從而實現(xiàn)本國的外交目標(biāo)。具體而言，“主場外交”的價值主要體現(xiàn)在四個方面：一是議程設(shè)置的先導(dǎo)性；二是理念輸出的便利性；三是國際合作的規(guī)模性；四是媒介影響的引導(dǎo)性。

中國“主場外交”的機(jī)遇與訴求

中國目前正處在國力上升的關(guān)鍵階段，“主場外交”的開展恰逢其時。中國積極開展“主場外交”的機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，中國實力的增強(qiáng)可以更加有能力為國際社會辦大事。弱國無外交，本質(zhì)上體現(xiàn)的是國家實力與外交能力之間的關(guān)系。中國古訓(xùn)推崇“窮則獨善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”。如今，中國實力的增強(qiáng)不僅可以更多地在國際舞臺上展示自我，發(fā)揮自身的作用，還能在多邊峰會上長袖善舞，貢獻(xiàn)自己的力量。國際貨幣基金組織的統(tǒng)計顯示，近五年來，中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約達(dá)35%，足以顯示中國的經(jīng)濟(jì)力量。可以說，今天的國際大事，沒有中國的參與都是有所欠缺的。中國不斷舉辦“主場外交”，“這體現(xiàn)了中國從地區(qū)大國走向世界大國的自信和塑造能力在加強(qiáng)，中國開始更多地影響世界格局的變化。”

第二，國際社會對中國的關(guān)注與期待也顯著增加。隨著中國的不斷發(fā)展，國際社會對中國的關(guān)注也與日俱增，不僅對中國產(chǎn)品、中國留學(xué)、中國旅游感興趣，也期待中國理念、中國方案能大放光彩。特別是在孤立主義有所回潮的國際形勢下，世界大多數(shù)國家都希望中國能夠承擔(dān)起更大的責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球治理中發(fā)揮更大的作用。

第三，中國外交理念的與時俱進(jìn)與不斷革新。改革開放以來，中國外交長期堅持“韜光養(yǎng)晦、有所作為”，在國際社會保持謙虛低調(diào)的姿態(tài)，不當(dāng)頭不爭強(qiáng)。不過如今隨著中國實力的不斷增強(qiáng)，中國影響國際社會的能力也與日俱增，中國必須更加積極參與到國際事務(wù)當(dāng)中，不能僅僅成為國際秩序的維護(hù)者，還要發(fā)揮好世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者的作用。十八大以來，中國外交也更加“有所作為”，認(rèn)為發(fā)展機(jī)遇不是等來的，而應(yīng)積極主動爭取。習(xí)近平主席多次指出中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要維護(hù)、用好和延長重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這些就需要中國外交更加奮發(fā)有為，而“主場外交”則成為有力手段。

緊緊抓住開展“主場外交”的有利時機(jī)，中國的“主場外交”也要有的放矢，核心在于增強(qiáng)中國的戰(zhàn)略能力，目標(biāo)聚焦于增強(qiáng)中國的國際影響力和國際話語權(quán)，提升中國的國際地位。

一是提升中國的國際影響力。盡管目前中國的GDP已經(jīng)位居世界第二，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)名列全球第一，還是全球貨物貿(mào)易頭號大國，眾多國家的最大或重要貿(mào)易伙伴。不過相對而言，中國的國際影響與國家實力還不匹配。通過不斷舉辦“主場外交”，可以有力地提升中國的國際影響力。因為每次重要的“主場外交”，都有數(shù)十個國家上千名代表參加，更有不少國家的元首或政府首腦出席，重要的國際組織負(fù)責(zé)人也悉數(shù)登場，通過議題設(shè)置、媒體宣傳等方式，傳播中國理念、中國聲音，展示中國實力，有利于中國國際影響力的提升。

二是增強(qiáng)中國的國際話語權(quán)。一個國家在國際社會中話語權(quán)強(qiáng)弱的重要標(biāo)志之一便是這個國家的理念、方案等在國際社會的受歡迎程度。盡管當(dāng)前中國為地區(qū)和全球的和平與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但國際社會并未給予相應(yīng)的評價，這與中國的國際話語權(quán)不強(qiáng)有很大關(guān)系。國際話語權(quán)不是靠吹噓所能獲得，而是需要加強(qiáng)話語塑造、有效傳播和良性互動。通過“主場外交”的舉辦，中國可以通過兩種方式來增強(qiáng)中國的話語權(quán)。一是在會議主題、議程設(shè)置等方面植入中國理念；二是中國領(lǐng)導(dǎo)人利用會議發(fā)言機(jī)會闡述中國理念和方案。如2014年亞信峰會上提出的“亞洲新安全觀”，2015年博鰲論壇上提出的“亞洲命運共同體”。

三是提升中國的國際地位。中國是當(dāng)今國際體系的“后來者”，在許多國際機(jī)制當(dāng)中處于后進(jìn)者的地位，這也使得中國的國際地位受限。由于現(xiàn)有國際機(jī)制的既得利益集團(tuán)不愿讓步，也導(dǎo)致國際機(jī)制的改革很難實現(xiàn)，這從中國想提升在國際貨幣基金組織（IMF）中的份額遇到的難度中可見一斑。中國的國際地位提升體現(xiàn)在中國在國際機(jī)制中的地位和能力。對于機(jī)制能力提升而言，“主場外交”是比較適宜的方式，中國可以利用“主場外交”契機(jī)推動國際機(jī)制改革或加強(qiáng)議程設(shè)置，也可創(chuàng)設(shè)中國的“主場外交”品牌，使得中國在諸多國際機(jī)制中的地位得到提升，通過國際治理參與增強(qiáng)自身全球治理的能力。

十八大以來中國“主場外交”的特點與成就

十八大以來，中國“主場外交”不斷增加，呈現(xiàn)內(nèi)容豐富、形式多樣等特點，為中國的戰(zhàn)略能力提升做出了重要貢獻(xiàn)。

第一，“主場外交”數(shù)量不斷增加，內(nèi)容日益豐富。十八大以來，中國外交更加積極主動，不僅“主場外交”數(shù)量不斷增加，內(nèi)容也日益豐富，形成了年年都有“主場外交”的重頭戲。2014年的亞信峰會和APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會，2015年的“9·3”閱兵，2016年的G20杭州峰會，2017年的“一帶一路”國際合作高峰論壇和廈門金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會。此外還有中非論壇、中拉論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中國共產(chǎn)黨與世界對話會等。這些多邊峰會成為了中國“主場外交”的亮點，使得中國“主場外交”不僅在數(shù)量上顯著增加，在內(nèi)容上也是更趨豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技等諸多領(lǐng)域。

第二，議程設(shè)置能力顯著增強(qiáng)，中國聲音鮮明。全球治理離不開多邊合作，限于時間、資源等有限性，每次多邊峰會只能集中于幾個主要議題進(jìn)行探討與合作。如何將關(guān)系到自己切身利益并需要國際合作的議題列為優(yōu)先議題，這就涉及國家的議程設(shè)置能力。通過“主場外交”，中國的議程設(shè)置能力顯著增強(qiáng)，如2014年APEC峰會，中國將“互聯(lián)互通”列為三大議題之一，G20杭州峰會中國將“可持續(xù)發(fā)展”和推進(jìn)聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”列為峰會的重要議題。與議程設(shè)置能力相應(yīng)的是，中國聲音更加響亮，亞洲新安全觀、亞洲命運共同體、互聯(lián)互通、包容發(fā)展等中國聲音十分鮮明，影響也更為深遠(yuǎn)。

第三，積極打造中國“主場外交”品牌，提升規(guī)則制定能力。中國不僅積極爭取舉辦APEC峰會、G20峰會、金磚峰會等重要的多邊峰會，還積極打造博鰲亞洲論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等中國“主場外交”的品牌，提升中國對國際規(guī)則的制定能力。通過打造中國的“主場外交”品牌，中國的“主場外交”可以經(jīng)久不衰，國際影響也能持續(xù)增強(qiáng)。

第四，“主場外交”身兼數(shù)職，峰會外交、雙邊外交、多邊外交不斷結(jié)合。中國充分利用每一次“主場外交”的機(jī)會，積極開展雙邊外交、多邊外交，不斷加強(qiáng)與相關(guān)國家和國際組織的溝通。如G20杭州峰會期間，中國不僅積極協(xié)調(diào)多邊峰會，還利用峰會契機(jī)舉行了中美元首會晤并達(dá)成了一系列重要共識，金磚領(lǐng)導(dǎo)人舉行了非正式會晤。此外，中國民間組織國際交流促進(jìn)會和中國聯(lián)合國協(xié)會共同舉辦了二十國集團(tuán)民間社會（C20）會議、商務(wù)部舉辦了二十國集團(tuán)貿(mào)易部長會議，使得主場外交聲勢更加浩大。每次“主場外交”也并非只是政府外交，工商峰會、青年峰會等一系列配套活動也同時舉行，使得“主場外交”真正形成多領(lǐng)域、多層次、多主體的立體式外交，影響更加廣泛，效果更加明顯。

通過這些“主場外交”的舉辦，中國外交取得了一系列成就。一是中國國際影響力顯著增強(qiáng)。每次重大的“主場外交”，來華參會國家的數(shù)量與規(guī)格都蔚為壯觀。中國理念也借此頻頻傳播，亞洲新安全觀、可持續(xù)發(fā)展觀、網(wǎng)絡(luò)命運共同體不斷走出國門。二是戰(zhàn)略能力大幅提升。利用“主場外交”的便利，中國在議程設(shè)置上主動發(fā)力，將國際關(guān)注和中國關(guān)切相結(jié)合，國際利益和中國利益相協(xié)調(diào)，不斷貢獻(xiàn)全球治理的中國智慧。三是國際地位也穩(wěn)步提升。中國所倡導(dǎo)的理念或方案都是自身經(jīng)驗的總結(jié)，希望促進(jìn)共同發(fā)展，在“主場外交”中積極進(jìn)行傳播，以此發(fā)揮“主場外交”的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，進(jìn)而增強(qiáng)中國在國際機(jī)制中的作用，提升中國的國際地位。

中國“主場外交”發(fā)展的建議

為了進(jìn)一步做好“主場外交”，充分發(fā)揮“主場外交”助力中國戰(zhàn)略能力提升的作用，中國的“主場外交”還需注意以下幾個方面。

一是加強(qiáng)對“主場外交”的頂層設(shè)計，注重長遠(yuǎn)規(guī)劃和謀篇布局。隨著中國由地區(qū)大國向世界強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，中國與世界的互動更加頻繁，外交工作也更加千頭萬緒。盡管“主場外交”是中國外交工作的重頭戲，但“主場外交”并非多多益善，而是需要有針對性地做好“主場外交”，這就需要加強(qiáng)“主場外交”的頂層設(shè)計。圍繞未來中長期中國外交的主要任務(wù)，加強(qiáng)對“主場外交”的謀篇布局。展望未來5—10年的中國外交，從區(qū)域來看，周邊外交無疑依然具有首要地位，從問題領(lǐng)域來看，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依然是希望所在。因而“主場外交”要圍繞這兩點，積極舉辦相關(guān)的“主場外交”和打造固定的“主場外交”品牌。

二是“主場外交”要以增強(qiáng)戰(zhàn)略能力為重要目標(biāo)。“主場外交”絕不是請客吃飯熱鬧一下就行，而是要服務(wù)于中國戰(zhàn)略能力的提升。中國戰(zhàn)略能力的提升需要加強(qiáng)議程設(shè)置能力、機(jī)制創(chuàng)設(shè)能力、理念轉(zhuǎn)化能力。這就需要發(fā)揮“主場外交”的作用，促進(jìn)中國戰(zhàn)略能力的提升，推動中國智慧、中國理念、中國方案造福世界，促進(jìn)中國和世界的合作共贏。

三是增強(qiáng)“主場外交”的機(jī)制化建設(shè)。“主場外交”的機(jī)制化建設(shè)有利于減少辦會成本，通過多次重復(fù)利用辦會設(shè)施，探索和總結(jié)辦會經(jīng)驗，加強(qiáng)外交部、中聯(lián)部、商務(wù)部等部門在“主場外交”上的協(xié)調(diào)，可以更加充分地利用“主場外交”的人力、物力、財力等資源。“主場外交”的機(jī)制化建設(shè)有利于打造中國的“主場外交”品牌，也有利于積累辦會經(jīng)驗、提高辦會效果、培養(yǎng)外交外事人才。

四是注重“主場外交”的整體性，加強(qiáng)公私合作。“主場外交”是“大外交”而不是“小外交”，一些重要的“主場外交”甚至是全國上下一盤棋，多層級、多領(lǐng)域、多主體共同參與。這就需要加強(qiáng)“主場外交”的整體統(tǒng)籌，積極調(diào)動社會資源參與“主場外交”的輔助性工作，也有利于培養(yǎng)中國公民更多的國際意識。由于“主場外交”的復(fù)雜性，且不能只有政府部門和官員參加，一些企業(yè)和社會團(tuán)體也發(fā)揮積極作用，因而可以嘗試一些公私合作，將“主場外交”的一些邊緣性、輔助性工作在政府部門的指導(dǎo)下交由社會力量承辦。

五是注重中國理念與多元文化的對接。“主場外交”雖然能方便中國理念的提出和傳播，但一味地宣揚中國理念和中國方案則有可能會導(dǎo)致曲高和寡，畢竟其他國家來中國參會是為利益、發(fā)展、共識而來。因而中國在“主場外交”的主題設(shè)定、議程設(shè)置、理念引導(dǎo)等多方面要注意中國理念與他國訴求的對接，要注重多元文化的互學(xué)互鑒、要促進(jìn)中國利益與國際利益的協(xié)調(diào)。

【本文系北京對外交流與外事管理研究基地項目：“‘大外交’時代首都‘主場外交’的公私合作研究”的階段性成果】

（作者系外交學(xué)院國際安全研究中心秘書長、副教授 凌勝利  本文轉(zhuǎn)載自《當(dāng)代世界》總第430期）

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