人民網訊  9月24日，中國社會科學院西亞非洲研究所及社會科學文獻出版社共同在京發布了《中東黃皮書：中東發展報告No.21（2018~2019）》。黃皮書指出，當前中東地區正進入“海灣時刻”。當前中東及全球局勢動蕩，格局轉化加速，各種力量重新排列組合，未來發展充滿不確定性。海灣地區自內外一系列因素正把一向被視為“安全天堂”的海灣地區推向動蕩的邊緣。海灣安全正面臨多方面的挑戰。

中東地區正進入“海灣時刻”

黃皮書指出，當前，中東地區正進入“海灣時刻”。一方面是以沙特阿拉伯為首的海灣國家正致力于一場內政外交的革命，海灣國家正積極扮演地區新領袖的角色并力圖重塑中東秩序。另一方面，海灣地區局勢持續緊張，以伊朗核問題再起為核心，地區安全問題日益突出，海灣走向戰爭還是和平成為國際社會關注焦點。

海灣長期作為地區穩定的“綠洲”正面臨被打破的局面：地區國家內政爆發危機的風險、伊朗核問題引發地區沖突的風險、也門戰爭的外溢、軍備競賽加劇、海合會國家內部的分裂、極端主義和教派主義的撕裂、具有強烈利己主義趨向的特朗普政府對海灣及中東政策、權力真空的出現以及隨之而來的劇烈地緣政治競爭，這一系列因素給海灣的安全蒙上陰影。

伊朗問題是關系海灣安全與發展的中心問題，并已取代敘利亞問題成為地區的新焦點。美國對伊朗“極限施壓”政策以及伊沙關系的持續惡化對地區安全構成嚴重負面影響。雖然伊朗與美國、沙特和以色列三國之間爆發戰爭的可能性不大，但這一風險不能排除。而這也將給地區發展、航道安全、國際石油穩定供應等帶來一系列尖銳挑戰。當前形勢迫切各方保持克制，加強對話，通過談判解決地區沖突。同時，隨著海灣地區舊有安全秩序和力量平衡被打破，應考慮將建立新的地區安全機制提上議事日程。

海灣地區不能陷入動蕩成為地區內外國家共識

當前中東及全球局勢動蕩，格局轉化加速，各種力量重新排列組合，未來發展充滿不確定性。海灣地區自然也難以例外。地區內外一系列因素正把一向被視為“安全天堂”的海灣地區推向動蕩的邊緣。海灣安全正面臨多方面的挑戰。鑒于海灣地區在全球能源、地緣政治中所具有的戰略重要性，全球都對海灣地區能否保持安全與穩定給予高度關注。

當前海灣地區所出現的動蕩化趨勢，是由多方面因素驅動的。首先，從全球層次看，國際格局正發生深刻變化，全球力量對比正發生由西向東的轉移，新興市場國家在群體性崛起，曾長期橫行世界的新自由主義面臨頹勢，作為全球霸主的美國正走向孤立主義并在全球多個地區實行戰略收縮。

具體到中東，美國持續實行戰略收縮，中東進入“后美國時代”，而中國、印度、俄羅斯、沙特、土耳其、伊朗、阿聯酋等作為新興力量在該地區的影響力正不斷增大。其次，從地區層次看，一戰以來經多次調整形成的中東秩序正在坍塌，新的地區秩序還沒有建立起來，導致中東正處于動蕩、失序、失控的漂流期。

當前的海灣及中東地區的主要矛盾，主要表現為各方填補美國收縮后所出現的權力真空之爭，尤其是以色列、沙特、土耳其、伊朗、阿聯酋和卡塔爾幾個區域內大國的戰略競爭。他們之間的競爭不僅僅是利益之爭，更是地區主導權之爭，關乎以何種意識形態和制度來建立地區秩序，由誰來主導新的地區秩序。敘利亞戰爭、也門戰爭這兩場戰爭絕非內戰，本質上都是地區代理人戰爭，也都與海灣國家尤其是伊朗和沙特緊密相關。

全球能源格局的變化對海灣之變也有著深遠影響。當前全球能源格局正在進行深刻轉型，有三個方面對海灣地區國家影響最大。一是全球能源市場正發生由西向東，由供應市場向買方市場的深刻轉變。過去，西方世界是海灣石油的主要買主，而現在亞太國家已經取代了西方的昔日地位。這也是海灣國家紛紛出臺“東向政策”的主要原因。二是頁巖氣革命，美國實現能源獨立，由海灣國家的主要石油買家搖身一變為海灣國家的主要競爭者。這一方面造成海灣在美國能源安全和全球戰略中的地位下降，美國對海灣盟友的安全承諾下降，地區政策的實用主義和獲利主義趨向明顯增強，另一方面也使美國與海灣由昔日的能源伙伴變為競爭關系。美國與沙特及歐佩克的市場競爭已成為國際能源領域的新態勢。過去美國借助歐佩克和沙特來維護全球能源市場穩定，而現在特朗普政府一再攻擊歐佩克，指責歐佩克操縱壟斷市場。在減產保價問題上，俄羅斯與海灣國家在能源問題上形成了一致對美的同盟。此外，在伊朗問題上，特朗普也有其能源利益考慮。美國對伊朗實行“石油零出口”政策，除了希望以此對伊朗實施“極限施壓”外，也有搶占伊朗石油市場份額的考量。三是全球經濟放緩，國際油價持續低迷。21世紀頭十年是高油價時代，而第二個十年則進入低油價時代。低油價給海灣國家帶來了巨大的財政和就業壓力，并影響到政治和社會穩定。這推動了地區各國紛紛推出以發展非石油經濟為中心的龐大改革計劃。最后，地區國家的內部變化也對海灣地區發展產生了重要推動作用。經濟轉型、國家身份再定位以及領導人代際變化，都推動了海灣的再塑造，新形勢催生了新一代地區領導人，他們對自我認知、對本國發展方向以及對地區發展的規劃明顯不同以往。他們的一舉一動、所推行的一系列內外政策都不可避免地影響著本地區的發展及走向。

海灣地區是全球能源中心，海灣地區保持穩定對全球經濟以及國際安全關系重大。海灣地區保持和平與穩定，海灣國家經濟實現可持續的現代化轉型有利于世界和平與發展。雖然當前該地區依然存在諸多積極因素，但恐難維持地區穩定。海灣地區不能亂，海灣不能失控，海灣地區不能陷入動蕩，這應該成為地區內外國家的共識。要保持海灣地區安全與發展的大趨勢，有關各方和國際社會應在以下幾個方面努力。第一，地區國家應繼續聚焦發展，致力于改革，實現海灣的可持續發展和經濟發展模式的轉型。海合會國家今天的局面來之不易，歸功于過去幾十年的發展。發展這個中心路線變了，地區穩定就會出現變數。第二，地區國家應積極開展對話，求同存異，放棄你死我亡的零和博弈觀念。當務之急是就伊朗核問題展開對話，緩和局勢，維護海灣航道通行安全。第三，外部大國應在地區發展與穩定中發揮積極作用，而非動輒干涉內政，挑撥離間，搞勢力范圍。第四，當前美國主導的地區安全結構已不適應時代需要，地區內外力量格局也已發生重大變化，應積極考慮推動建立包容性的地區安全架構。

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