人民網訊  9月24日，中國社會科學院西亞非洲研究所、中國非洲研究院和社會科學文獻出版社共同發布《非洲黃皮書：非洲發展報告（2018~2019）》。黃皮書指出，2018年以來，非洲總體保持和平穩定局面，延續較好發展態勢，“求和平、謀發展”成為非洲國家普遍共識。2018年，受益于大宗商品價格回升、世界經濟復蘇勢頭增強、國內需求增長強勁等因素影響，非洲大陸經濟增速繼續超過3%的水平。預計2019年非洲經濟增長率仍將保持在3.5%左右。

黃皮書認為，2018年，主要大國與非洲關系總體上呈現出戰略調整與深化合作兩個基本特征。作為最大的發達國家和對非合作的主要國家之一，美國對非洲戰略經歷了重大調整，其對非合作將在“美國優先”的原則下推進，但非洲利益是否能夠得到維護將存較大疑問。形成對比的是，歐盟及法國、日本等發達國家對非合作進一步推進，其對非政策及合作平臺顯示了較強的延續性。金磚國家對非合作繼續擴大深化。2018年非洲國際關系最為突出的事件當屬中非合作論壇北京峰會，峰會顯示了中非合作的美好前景和深厚基礎，為南南合作提供了范例。

“求和平、謀發展”成為非洲國家普遍共識

黃皮書指出，2018年以來，非洲總體保持和平穩定局面，延續較好發展態勢，“求和平、謀發展”成為非洲國家普遍共識。聯合自強和一體化進程取得重要進展，非洲大陸自貿區正式啟動。非洲國際地位和影響持續提升，主要大國更加重視非洲，競相加大對非投入。

黃皮書指出，2018年9月，中非合作論壇北京峰會成功召開。峰會開啟了中非攜手構建更加緊密的中非命運共同體的新時代，樹立起中非團結合作、共同發展新的歷史豐碑。峰會結束后，中非雙方立即投入到各項后續行動落實工作中，進展順利。隨著峰會積極效應持續釋放，中非關系呈現強勁的發展勢頭。

一是中非戰略互信邁上新高度。從峰會結束到今年5月，國家副主席王岐山，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪，國務委員兼外交部長王毅等黨和國家領導人訪問20多個非洲國家和非盟總部，11位非洲國家元首和政府首腦來華訪問或參會，中非政府、政黨、議會和軍隊交往更加密切。中非領導人“走親訪友”式的高頻互訪為中非關系發展夯實了政治基礎。二是中非務實合作煥發新光彩。在“八大行動”帶動下，中非貿易、投融資等傳統領域合作克服世界經濟下行壓力，繼續保持良好發展勢頭，電子商務、海洋經濟、航空航天等新興領域合作方興未艾。中非合作正逐步形成多層次、寬領域、全覆蓋的立體格局，朝著高質量和可持續發展目標邁進。三是中非共同發展裝上“一帶一路”新引擎。截至今年5月，中國已同40個非洲國家及非盟委員會簽署“一帶一路”合作協議，非洲成為簽署“帶一路”協議國家數量最多的大陸，也是參與意愿最積極、最堅定的方向之一。中非共建“一帶一路”實現早期收獲，一批重大項目為當地帶來了實實在在的好處。四是中非人文交流呈現新氣象。近年來，中非人文交流日趨活躍，人民情感紐帶日益緊密。峰會后，中國非洲研究院正式成立，中非聯合研究交流計劃增強版全面啟動，“中非友誼”中國政府獎學金正在積極落實。五是中非和安合作注入新動力。中方決定設立中非和平安全合作基金，加大支持非洲常備軍、薩赫勒五國聯合部隊等建設，中非實施和平安全行動對話會成功舉行。六是中非團結協作作出新貢獻。中非領導人在論壇北京峰會上旗幟鮮明地發出反對單邊主義和保護主義、維護多邊主義和自由貿易體制的強有力聲音，共同維護了發展中國家的整體利益，為充滿不確定不穩定因素的國際形勢注入了強大的正能量。中非在國際事務中協調配合，共同維護發展中國家利益的決心更加強烈。

新時代中非關系已站在新的歷史起點。繼續秉持真實親誠理念和正確義利觀，全面落實“八大行動”等峰會成果，推動中非共建“一帶一路”向高質量發展，進一步提升中非全面戰略合作伙伴關系水平，構建更加緊密的中非命運共同體。

非洲政治安全形勢的新發展與新挑戰

黃皮書指出，近年來，非洲政治與安全形勢總體呈現出向好、向穩的發展趨勢，之前困擾非洲穩定和發展的痼疾有所緩解，從2017年至今這種趨勢更加明顯。

首先，非洲政治安全形勢持續改善。近年來，非洲抱團發展和自主發展明顯提速。一是非洲國家在一體化問題上的政治決心和共識提升，非盟改革力度空前。二是一體化建設的相關重大舉措正在逐步落地，非洲大陸自由貿易區建設和非洲單一航空市場建設是當前非洲一體化進程最受關注的兩大項目。三是在和平與安全領域，非洲努力提升自主維穩的能力建設取得明顯成效。

非洲政治與安全形勢總體上是朝著積極的方向發展，一些長期困擾非洲的政治難題有所緩解。但非洲的發展水平低和發展不平衡的問題依然突出，在國家經濟社會轉型中，一些新問題涌現。一是非洲經濟社會面臨“三期疊加”風險，政府治理短板凸顯。當前，很多非洲國家經歷了十多年的經濟增長，但在快速發展過程中，城鎮化、工業化、現代化以及社會結構優化等多重任務短期內交叉重疊，發展中的社會公平問題集中凸顯，官民矛盾、貧富矛盾、勞資矛盾等多種矛盾積聚并發。二是多個非洲國家領導體制僵化，政權顛覆性風險加大。部分國家執政黨治理能力不足，內部矛盾不斷積壓。隨著非洲民主化轉型的持續推進，非洲的政治意識形態和社會思潮在發生轉變。目前，不少非洲國家領導人長期執政，“老人政治”現象突出，社會民眾出現厭倦心態。三是域外大國的地緣政治博弈已開始蔓延至非洲。近年來，國際形勢發生重大變化，大國間的競爭和對抗升級，中東地緣政治白熱化對非洲地區穩定產生直接沖擊。這都對非洲政治安全穩定構成新挑戰。

總之，非洲政治安全形勢總體延續了趨穩向好的態勢，非洲國家的內生性治理因素作用漸強，聯合自強的趨勢和效果也進一步顯現，但在非洲民主政治依然不成熟、大國博弈加劇、中東地區競逐外溢等內外不利條件的影響下，非洲的政治安全還面臨著復雜深刻的挑戰。內因是根據，外因是條件，非洲國家政治的內部普遍趨穩趨治，自主維護安全、提高治理的能力增強、觀念改進，雖有外部各種風險挑戰溢出干擾，但不至于逆轉非洲政治安全總體改善的大趨勢。同時，非洲政治安全形勢的動態變化與中國外交、海外利益保護密切相關，中國應該繼續助推非洲國家加強維和維穩改善治理的能力，推動中非命運共同體建設向更高水平發展。

非洲經濟可持續增長面臨不確定性風險

黃皮書指出，2018年，受益于大宗商品價格回升、世界經濟復蘇勢頭增強、國內需求增長強勁等因素影響，非洲大陸經濟增速繼續超過3%的水平。預計2019年非洲經濟增長率仍將保持在3.5%左右，主要拉動因素有私人消費和公共投資持續增長、大宗商品價格上升、石油產量增加、良好的天氣條件等。預計2019年東非地區經濟增速將提升至6.4%，主要拉動因素有私人投資、基礎設施公共投資和外國直接投資同步增長、工業和服務業擴張、私人消費持續快速增長等。

受益于加納、科特迪瓦和塞內加爾持續快速的經濟增長，以及尼日利亞經濟復蘇勢頭增強，2019年西非地區經濟增速預計將提升至3.4%，主要拉動因素有石油價格上升和石油產量增加，服務業擴張、私人消費和基礎設施公共投資增長等。預計2019年，中非地區經濟增速將提高至2.5%，受益于大宗商品價格上升，石油和天然氣生產增加，農業綜合經營、礦業、制造業和服務業的同步增長等因素；北非地區經濟增速將略降至3.4%，主要源于石油價格上升、天然氣產量增加、對非石油部門（制造業和服務業）的持續投資等因素；南部非洲地區經濟增速將提高至2.1%，主要受益于農業產量增加和大宗商品價格上升等因素。

值得關注的是，非洲大陸自由貿易區的正式啟動將為非洲經濟增長提供新的動力來源，未來區域內關稅和非關稅壁壘將大大降低，區域內貿易規模將不斷擴大，這將促進各國生產、服務多樣化和工業化進程的加速，最終區域內貿易、經濟多樣化和工業化之間將有望步入相互促進、協調發展的良性軌道，為非洲經濟增長和結構轉型提供更廣闊的市場空間和更堅實的基礎。

展望未來，在上述拉動經濟增長的有利因素之外，還應看到非洲經濟可持續增長仍然面臨諸多域內外的風險因素。當前世界經濟面臨下行風險，發達經濟體、新興和發展中經濟體的增速減緩，全球工業生產和貿易增速出現下滑，全球外國直接投資規模縮減，美國和中國貿易爭端懸而未決，盡管主要的工業類大宗商品價格有所回升，但是石油價格波動性仍然較大，未來世界經濟增長前景并不樂觀。為了抵御外部環境惡化的沖擊，非洲國家需要更多地倚重內生動力，促進經濟可持續增長。

大國對非洲關系 戰略調整與深化合作

黃皮書指出，2018年，主要大國與非洲關系總體上呈現出戰略調整與深化合作兩個基本特征。作為最大的發達國家和對非合作的主要國家之一，美國對非洲戰略經歷了重大調整，其對非合作將在“美國優先”的原則下推進，但非洲利益是否能夠得到維護將存較大疑問。形成對比的是，歐盟及法國、日本等發達國家對非合作進一步推進，其對非政策及合作平臺顯示了較強的延續性。金磚國家對非合作繼續擴大深化。2018年非洲國際關系最為突出的事件當屬中非合作論壇北京峰會，峰會顯示了中非合作的美好前景和深厚基礎，為南南合作提供了范例。

2018年美國對非外交有兩大舉措值得關注：一是當年10月美國國會通過《更好利用推動發展的投資》（BUILD，俗稱“建設法案”）法案；二是12月推出美國對非洲新戰略。當年美國對非洲外交突出表現在三個方面：一是在“美國優先”理念下，美國對非政策較之以往更具有選擇性。其中，非洲之角地區成為美國插手的重點地區，特別是推動了埃塞俄比亞和厄立特里亞的和平和解進程。二是中國因素成為美國對非新戰略和對非政策的重要考量。無論是特朗普本人，還是其他美國高官，在其訪非或是提及美非關系時，多數情況下都會提到中國在非洲的存在及其對美國利益構成的挑戰。三是美非經貿關系繼續推進。總體看，與奧巴馬政府時期的美非關系相比，特朗普政府治下的美非關系處于相對保守、收縮的狀態。從根本上講，這種情況與特朗普政府“美國優先”的外交理念有直接關系。

2018年，歐盟與非洲關系在非盟-歐盟伙伴關系的框架下繼續深化發展。當年歐盟在貿易投資、教育、和平與安全、政府治理以及移民等各領域對非合作都取得積極成果。歐盟已成為非洲安全問題的重要對話合作伙伴，也是對非發展援助、經貿及文化教育等民生領域合作的重要一方。

作為在非洲有傳統影響力的大國，2018年法國對非外交突出表現在三個方面：一是重視非洲、特別是法語非洲國家的安全和反恐問題，將反恐安全置于解決移民問題的背景下考慮；二是繼續發展與非洲聯盟的關系，繼續保持非洲對于法國大國地位的基礎性作用；三是繼續保持法國在非洲的軍事存在。保持在非洲的軍事硬實力是法國長期影響非洲的堅實基礎。

日本對非關系繼續在合作中推進。通過“東京非洲發展國際會議”，（TICAD），日本逐步將對非合作推向戰略層面，意圖使日非合作平臺成為日本實現政治大國目標的工具。日本在對非合作中同樣強調幫助非洲國家的聯通建設，但突出有對抗中國意味的“高質量基礎設施”建設。在戰略層面，日本意圖將非洲納入其“印太地區合作”框架內，并繼續將聯合國及安理會改革及所謂“海洋秩序”話題與其對非合作相聯系。2019年8月召開的東京非洲發展國際會議突出“技術與創新”主題，日本政府和非洲發展銀行宣布為非洲提供3000億日元（約合28億美元）的援助資金。日本對非合作在規模上越來越呈現出戰略性。

2018年7月，主題為“金磚國家在非洲：在第四次工業革命中共謀包容增長和共同繁榮”的金磚國家領導人第十次會晤在南非約翰內斯堡舉行。自南非于2010年加入金磚機制以來，金磚合作機制已成為引領非洲國家進入新的國際合作平臺的重要途徑之一。基于國際政治經濟環境的新變化，在南非召開的金磚國家領導人第十次會晤明確提出“加強多邊主義，推進全球治理改革”的政策方向，并啟動面向未來的“金磚國家新工業革命伙伴關系”。同時，以“金磚+”為平臺，金磚機制將進一步拓展與其他發展中國家的合作伙伴關系。從本次金磚國家領導人會晤及其成果看，金磚國家與非洲國家的合作在領域和范圍上進一步深化。

2018年9月，主題為“合作共贏，攜手構建更加緊密的中非命運共同體”的中非合作論壇北京峰會在北京召開，會后發表了《關于構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》和《中非合作論壇—北京行動計劃（2019-2021年）》兩個重要文件，提出未來三年及今后一段時間中非合作的“八大行動”，中國政府宣布非洲國家提供600美元資金用于幫助非洲發展。

2018年中非合作論壇北京峰會，是中非關系在新的國際環境下進一步深化發展的表現：一是在發展戰略目標上進一步對接。中非雙方一致認同并同意共同建設中非命運共同體，其具體途徑和目標是通過一帶一路與非盟《2063年議程》及聯合國2030年可持續發展議程的對接，實現中非雙方的共同發展。二是推出對非經貿合作的“五個方面”和“八大行動”。五個方面包括：創新對非經貿合作機制；加強經貿合作區建設；鼓勵企業擴大對非投資；促進中非貿易發展；開展自貿合作。這些內容是指導至少今后三年對非合作新的框架思路；“八大行動”是2015年《十大合作計劃》的進一步延伸和升級，除了支持非洲工業化，還將在綠色發展、自貿區建設、升級經貿合作區等多領域落實相關支持措施。此外，人文交流領域提出成立“中國非洲研究院”的重大舉措，中國非洲研究院的成立有利于彌補中非關系在文化教育、學術及智庫交流等“軟領域”的發展，有利于中非關系的可持續深化發展。

中非合作論壇2018年北京峰會最為突出的特點，是將中非合作提升至建設人類命運共同體的戰略高度，同時將一帶一路建設全面納入中非合作，從而形成以共建中非命運共同體為戰略框架，以中非合作論壇和一帶一路為合作平臺、內容與形式相統一的合作架構。從戰略目標看，2018年北京峰會以及共建中非命運共同體和一帶一路倡議下的中非合作，在近期是為應對大國單邊主義和霸凌主義抬頭，遠期則是實現中非及至全球共同發展的戰略合作框架。

總體上，2018年主要大國與非洲關系呈現出既有戰略調整，亦有深化發展的趨勢。歐盟、法國、日本以及包括中國在內的金磚國家等主要大國對非合作總體呈現深化發展趨勢。

展望未來3—5年的大國與非洲合作，總的趨勢是大國越來越重視非洲，非洲國家選擇發展伙伴的范圍也越來越廣。鑒于美國特朗普政府對非政策過于強調美國利益，如果沒有特定因素變化，預計特朗普總統任期內美國對非合作不會有太多亮點，非洲國家難以從美非關系獲取實際好處；歐盟曾經并且繼續成長為對非合作的重要一方，其對非合作力度和在非洲影響力將進一步提升；法國、日本以及英國等發達國家對非合作將不斷推進；以中國和金磚國家為代表的新興經濟體國家對非合作將進一步加強。 

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