日前，北約軍事委員會主席羅布·鮑爾承認，目前在俄羅斯邊境附近擴大存在的計劃“始于幾年前”。這既是北約對當前地緣戰略態勢的明確確認，也是北約試圖表明自己是有計劃、有預謀、有準備地對俄羅斯實施戰略擠壓。借此，北約希望達到堅定北約成員國對當前俄烏沖突態勢的立場、鼓動烏克蘭軍事對抗俄羅斯的決心、打擊俄羅斯戰略信心等多重目的。

　　羅布·鮑爾的表態只是說出了部分事實。冷戰結束后，在對俄羅斯釋放善意的煙幕彈之下，北約從一開始就在謀劃并推進對蘇聯國家和東歐國家的擴張。經過幾輪東擴，北約勢力范圍持續擴大，一步步進逼和包圍俄羅斯。

　　冷戰結束以來，北約與俄羅斯關系經歷了“跌宕起伏”的變化，雙方關系可以用三次“起落”來概括。

　　第一次“起落”從是1991年到1999年。1991年的北約戰略概念，將俄羅斯從主要戰略威脅降低為潛在和殘余威脅。1992年，時任北約秘書長韋爾納與俄總統葉利欽甚至在會晤后宣稱，雙方到了“伙伴和合作的新時代”。1995年，俄羅斯加入北約的“和平伙伴關系計劃”。1997年，雙方簽署《北約與俄羅斯相互關系、合作與安全基礎文件》，重申雙方不再為敵手，將加強在歐洲安全、維和、軍控、反恐等領域的全面合作，并設立北約—俄羅斯常設理事會。因此，俄羅斯隱忍了北約的首輪東擴。1999年，北約轟炸南聯盟后，俄羅斯宣布暫時中斷與北約的一切關系，雙方關系降至冰點。

　　第二次“起落”是2000年到2008年。2000年，普京上臺后，推行兼顧東西方的“雙頭鷹政策”，俄羅斯與北約關系破冰。“9·11”事件給雙方提升關系帶來契機。2002年5月，北約與俄羅斯正式簽署《羅馬宣言》，北約—俄羅斯理事會取代北約—俄羅斯聯合常設理事會，“19+1機制”讓位于“20機制”。俄羅斯雖在核心問題上沒有“否決權”，但在打擊恐怖主義、防核擴散、軍備控制等非核心事務領域的合作中，與北約19個成員國擁有“完全平等”的權利。協議簽署標志著北約與俄羅斯關系進入新階段。2008年，俄羅斯與格魯吉亞爆發軍事沖突，北約與俄羅斯關系再次跌入低谷。

　　第三次“起落”是2009年至今。2009年，北約主動恢復與俄羅斯合作，并確定了北約—俄羅斯理事會框架下“全天候”的合作性質。2010年，北約里斯本峰會批準的戰略概念文件甚至聲稱“希望看到北約與俄羅斯之間有著真正的戰略伙伴關系”。2014年初，烏克蘭危機爆發后，北約暫停所有與俄羅斯合作，雙方關系全面惡化。2016年，北約華沙峰會將俄羅斯稱為主要威脅。2019年，俄羅斯與北約的對話基本停止。2022年2月，俄烏沖突爆發后，北約對俄羅斯施加制裁，并對烏克蘭提供大規模軍事援助。

　　在這三次“起落”當中，構建新的安全合作架構是雙方關系提升的主要動力和目標。但圍繞著蘇聯和東歐地區的地緣戰略與安全利益上的博弈，始終是雙方關系中存在的結構性矛盾。北約在歐洲的擴張，導致這一矛盾不時爆發，給雙方關系帶來破壞性后果。

　　北約是冷戰遺物，早已不能適應21世紀的世界發展大勢。但美國仍舊執著于冷戰思維和霸權理念，試圖通過不斷調整戰略，為這個本應掃進歷史垃圾堆的冷戰機器續命，服務自身的霸權利益。

　　近年來，北約在擴展活動區域、樹立新的戰略對手方面再次蠢蠢欲動，將手伸向萬里之外的亞太地區。北約這種“亞太化”趨勢不但破壞亞太地區的穩定發展局面，也將嚴重威脅世界的和平與安全，早已引起亞太地區國家的高度警惕。

　　（作者為中國國際問題研究院國際戰略研究所助理研究員）

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